Bertujuan untuk parlemen abad ke-21
Ada kebutuhan akan sistem parlemen di Indonesia , Malaysia, dan Singapura untuk menjadi “parlemen yang berjalan”, dan demi mengatasi Tujuan Pembangunan Berkelanjutan/SDG, mulai dari Sidang Pleno, sebagai wajah publik, Dr. Ratih D. Adiputri, dari Universitas Jyväskylä, Finlandia berkata di Southeast Asia Talk forum (25/05/2021). Ia mempresentasikan tentang sebuah bab yang berjudul Social Science Research in Southeast Asia: The Challenges of Study Parliamentary Institutions dalam diskusi seri buku “Social Science in the Age of Transformation and Disruption: Its Relevance, Role, and Challenge” (2020), diedit oleh Prof. Dr. phil. Hermin Indah Wahyuni dan Dr. phil. Visia Ita Yulianto dari CESASS, Pusat Studi Sosial Asia Tenggara, Universitas Gadjah Mada (UGM).
Lebih lanjut Dr. Ratih menjelaskan bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia berpendapat bahwa parlemen Indonesia, DPR, memiliki kedudukan konstitusional dan hukum yang jauh lebih kuat dibandingkan dengan pada era Suharto. ”Meskipun demokratisasi, parlemen Indonesia masih menggunakan prosedur yang sudah ketinggalan zaman. Ini berarti bahwa sidang paripurna hanya terdiri dari acara seremonial mendengarkan pidato panjang, dan tidak berdebat atau anggota parlemen mungkin memiliki kesempatan untuk mengatakan sesuatu untuk menunjukkan kepada konstituen (terlepas dari interupsi yang tidak relevan). Sistem balkanisasi komisi/komite dengan anggota 10% terus berlanjut, dan seorang anggota parlemen dari satu komite tidak boleh bergabung dalam diskusi di komite lain bahkan jika itu relevan dengan masalah konstituennya. Ini adalah hak istimewa keanggotaan saja. Selain itu, anggota parlemen Indonesia lebih banyak berfokus pada afiliasi partai politik dan komitenya daripada relevansi konstituennya”.
Dengan demikian, sudah biasa di DPR melihat Menteri Kesehatan hanya masuk ke Komisi IX, atau Menteri Pendidikan masuk ke Komisi X saja, padahal isu pandemi COVID-19 dan nasib pendidikan anak akibat penutupan sekolah berdampak pada seluruh warga. Pertemuan para menteri ini layak untuk dilihat dalam Sidang Paripurna, sebagaimana prosedurnya. Hanya anggota komisi terkait, yang hanya 10% dari seluruh anggota DPR, yang boleh berdiskusi atau berdialog dengan Menteri, bahkan jika Anda anggota parlemen dan konstituennya memiliki kasus yang signifikan dan relevan, tidak dapat bergabung. “Sistem balkanisasi” komisi/komite seperti itu terus berlanjut hingga saat ini.
Tidak jauh berbeda sidang paripurna juga terus menampilkan acara seremonial dengan mendengarkan pidato-pidato panjang. Tidak ada perdebatan yang ada, atau anggota parlemen mungkin memiliki kesempatan untuk mengatakan sesuatu untuk ditunjukkan kepada konstituen (terlepas dari interupsi yang tidak relevan). Wartawan kemudian cenderung melaporkan “anggota DPR yang sedang tidur” yang tertangkap basah saat Sidang Paripurna, padahal memang situasi yang membosankan mendengar semua fraksi (pengelompokan parpol di DPR) menyampaikan pidatonya di podium. Akan menarik dan semarak jika masing-masing fraksi dapat menunjukkan poin-poin masalah legislasi (maksimal 2 halaman, disampaikan dalam waktu maksimal 10 menit) dan anggota lain yang hadir dalam pleno akan memberikan pernyataan singkat tentang masalah tersebut. Ini akan menjadi pertunjukan publik bagi konstituen (ketika anggota perwakilan mereka mengatakan sesuatu); bagi warga negara untuk mempelajari bagaimana undang-undang itu diberlakukan; bagi anggota parlemen untuk berbicara fasih untuk konstituen di depan umum; dan terutama untuk menunjukkan bahwa parlemen adalah lembaga modern, menyikapi demokrasi dan tantangan SDG yang belum ditunjukkan oleh parlemen.
Pembicara acara webinar, Idzuafi Hadi Kamilan – Direktur Eksekutif, Institute for Political Reform and Democracy (REFORM), Malaysia – juga memperbarui informasi tentang parlemen Malaysia. Pada Mei 2018, pemilihan bersejarah jatuhnya Barisan Nasional mengambil Dr. Mahathir Muhamad sebagai perdana menteri/PM, bukan dari UMNO tetapi dari Pakatan Harapan. Namun, momen bersejarah ini berubah setelah Dr. Mahathir mundur sebagai PM pada Februari 2020 dan ada “Sheraton Move” di mana beberapa anggota parlemen melompat ke oposisi dan ini mengubah dinamika lagi di parlemen. Pada awal tahun 2021, terjadi penarikan dukungan terhadap Perikatan Nasional yang dilakukan oleh Ahmad Jazlan Yaakub, sehingga menarik dukungan kepada pemerintah PN.
Memang, prosedur parlementer yang berbeda terlihat di parlemen Indonesia, sistem presidensial, hingga sistem Westminster parlemen Malaysia dan Singapura. Di Malaysia dan Singapura, setiap anggota parlemen berbicara sendiri berdasarkan afiliasi konstituen, dan pleno adalah tempat untuk berdebat (dengan pendaftaran dan waktu terbatas untuk berbicara). Paripurna bertindak sebagai wajah parlemen bagi warga dan konstituen untuk melihat perwakilan mereka berkontribusi pada diskusi, bukan sekadar interupsi.
Mengadopsi gaya parlemen Westminster tentu saja merupakan masalah yang kompleks, namun afiliasi konstituen harus selalu dinyatakan oleh anggota parlemen, seperti parlemen Amerika Serikat, misalnya tidak cukup hanya menyebutkan nama parpol anggota atau nama komisi/panitia saja.
Sebagai penutup acara, Dr. Adiputri dan Bapak Kamilan menekankan perlunya “setiap parlemen perlu menjadi parlemen yang bekerja” dan menyikapi parlemen abad ke-21 yang “representatif, transparan, dapat diakses, akuntabel, dan efektif” (IPU, 2005).
Tentang Pembicara:
Dr. Ratih D. Adiputri adalah peneliti Indonesia juga peneliti Postdoctoral dan dosen universitas di University of Jyvaskyla, Finlandia. Topik penelitiannya adalah Parliamentary Institutions, Asia Tenggara, dan Sustainable Development Goals (SDGs). Secara umum memiliki minat penelitian dan pengajarannya dalam studi parlemen/legislatif, budaya politik, pemikiran politik, dan proses demokratisasi atau perubahan politik, terutama pada prosedur parlementer, tradisi demokrasi, dan politik Indonesia-Asia Tenggara.
Idzuafi Hadi Kamilan adalah seorang Kepala Hukum dan Perjanjian Internasional, Komisi Hak Asasi Manusia Malaysia (SUHAKAM). Sebelumnya, Beliau adalah petugas Riset Parlemen dari 2012 dan diperbantukan di Kantor Ketua DPR dari 2015-2018. Dia memiliki kemampuan yang signifikan dalam bidang penelitian seperti Hukum Konstitusi, Praktek Parlemen, dan Prosedur di Malaysia. Dia memiliki kemampuan yang signifikan dalam bidang penelitian seperti Hukum Tata Negara, Praktik Parlemen dan Prosedur di Malaysia. Ia mengikuti beberapa pelatihan parlemen internasional termasuk Fulbright Visiting Scholar di University at Albany (2019-2020).