Sementara istilah ‘perubahan iklim’ dan ‘pemanasan global’ sekarang sering terdengar di sejumlah konteks, apakah itu di lingkungan profesional, ruang kelas, atau di umpan berita Facebook Anda, kadang-kadang sulit untuk memahami mengapa gagasan tersebut sangat memprihatinkan – oportunis mungkin hanya melihat perubahan ini sebagai alasan untuk memamerkan kaos favorit mereka selama beberapa hari lagi dalam setahun. Namun, konsekuensi dari perubahan iklim jauh melampaui jaket yang mengumpulkan lebih banyak debu di lemari pakaian Anda. Perubahan iklim yang disebabkan oleh pemanasan planet diantisipasi untuk memicu tantangan dalam kondisi sosial, ekonomi, dan politik di seluruh dunia, terutama di kawasan ASEAN. Mengingat hal ini, seperti yang disarankan oleh model teori permainan sederhana, kolaborasi mitra di ASEAN, meskipun tidak selalu dianggap sebagai jalur termudah dan paling menguntungkan dalam jangka pendek, pada akhirnya akan menjadi pendekatan yang paling memuaskan, dan akan memainkan peran penting. dalam memanfaatkan stabilitas dan kemakmuran regional di masa depan.
Ilmu Pengetahuan Alam di balik Pemanasan Global
Perubahan iklim mengacu pada perubahan pola iklim global atau regional, yang dipicu oleh planet yang memanas, yang dapat dikaitkan dengan peningkatan level karbon dioksida atmosfer. Seperti yang dijelaskan oleh Al Gore dalam bukunya, An Inconvenient Sequel: Truth to the Power, matahari memancarkan energi dalam bentuk cahaya, yang diserap bumi, mau tidak mau menghangatkannya. Sebagian energi panas ini diubah menjadi radiasi infra merah yang dipantulkan kembali ke angkasa. Selama bertahun-tahun, proses ini telah dikendalikan oleh lapisan alami gas rumah kaca, yang memerangkap sebagian panas di dalam atmosfer, untuk menjaga bumi pada suhu ideal untuk mendukung kehidupan. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, ketebalan lapisan gas rumah kaca yang dulu alami ini telah meningkat, terperangkap dalam panas, dan dengan demikian menghangatkan planet ini. Transformasi ini terutama disebabkan oleh pembakaran bahan bakar fosil, yang menyediakan sebagian besar energi untuk transportasi, penggunaan listrik, dan berbagai kegiatan industri.
Perubahan Iklim dan ASEAN
Sejumlah penelitian telah menunjukkan bahwa penduduk ASEAN akan sangat rentan terhadap dampak perubahan iklim karena sejumlah alasan. Pertama, dari perspektif geografis, sebagian besar populasi di wilayah ini berada di wilayah pesisir. Misalnya, di Indonesia, 75 kota besar, dan 80 persen industri kabupaten, terletak di daerah pesisir. Naiknya permukaan laut, selain potensi banjir yang meningkat, hanyalah beberapa dari kerusakan yang diakibatkan oleh iklim yang diperkirakan akan berdampak pada daerah-daerah ini. Banjir, angin topan, topan, dan bencana terkait cuaca ekstrem lainnya, juga cenderung merusak wilayah ini dengan kecepatan yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Namun, dampak perubahan iklim tidak hanya terbatas pada wilayah pesisir di ASEAN. Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) telah mengakui sejumlah risiko yang diciptakan oleh pemanasan global, beberapa di antaranya akan menantang ketahanan pangan di kawasan tersebut. Penelitian menunjukkan bahwa planet yang lebih hangat kemungkinan akan menyebabkan penurunan hasil panen, karena peningkatan pemupukan CO2, di samping variabilitas curah hujan yang lebih tinggi, yang mengarah pada banjir dan kekeringan. Sebagai contoh, sebuah penelitian pada tahun 2005 yang diterbitkan dalam Jurnal Nutrisi Klinis Asia Pasifik, menyarankan bahwa kenaikan suhu 2 derajat yang disebabkan oleh pemanasan global dapat menurunkan hasil padi saat ini di wilayah tersebut sebesar 17 persen. Kehancuran seperti itu kemungkinan akan berdampak pada hubungan internasional di kawasan ini, melalui katalis migrasi, dan menciptakan masalah yang berkaitan dengan ketahanan pangan. Ini sangat jelas terlihat di Asia Tenggara, di mana tingkat kemiskinan yang tinggi membuat adaptasi dan respons menjadi lebih sulit.
Sementara dampak pasti dari perubahan iklim tidak diketahui, sekarang ada sedikit keraguan bahwa akan ada perubahan, dan bahwa sifat tak terduga dari perubahan ini, adalah pusat kerugiannya. Pertanyaannya kemudian beralih ke apa yang bisa dilakukan untuk mengatasi perubahan iklim.
Teori permainan terkenal, ‘Dilema Tahanan’, telah dikatakan merangkum dikotomi dalam strategi mitigasi perubahan iklim – konflik independen, tetapi kebutuhan keseluruhan, untuk kolaborasi. Dalam dunia yang semakin kapitalis, di mana banyak penekanan ditempatkan pada pertumbuhan ekonomi, ada insentif dan tekanan besar bagi negara-negara untuk meningkatkan pertumbuhan dalam jangka pendek. Sementara pertumbuhan ekonomi sering dipandang menguntungkan karena suatu alasan – hal itu dapat membantu mengangkat orang keluar dari kemiskinan, dan meningkatkan standar hidup, pertumbuhan yang tidak terkendali dan tidak diatur biasanya ditambah dengan tingkat pengusiran CO2 yang lebih tinggi, di samping peningkatan polusi, keduanya merugikan lingkungan, dan pada akhirnya, menyebabkan pemanasan planet ini.
Dalam jangka pendek, negara-negara yang membelot yang gagal mengurangi emisi secara signifikan, mungkin dalam upaya mencapai tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi, kemungkinan akan menerima keunggulan kompetitif atas negara-negara yang tertahan dalam model pertumbuhan mereka. Namun, jika semua negara memutuskan untuk membelot dan melakukan kegiatan ekonomi yang tidak diatur (yang terkait dengan peningkatan produksi gas rumah kaca) dampaknya mungkin akan menghancurkan – dampak perubahan iklim yang muncul lebih cepat, dan dalam bentuk yang lebih parah.
Dalam jangka panjang, skenario kasus terbaik untuk semua negara adalah berkomitmen untuk mitigasi iklim dan berkolaborasi bersama. Sementara penelitian menunjukkan bahwa banyak kerusakan iklim sudah terkunci, kerja sama dan pengurangan emisi tentu akan mengurangi dampak ini. Konsekuensinya, meskipun beberapa negara di kawasan ini bisa dibilang lebih rentan terhadap dampak perubahan iklim, adalah demi kepentingan terbaik dari wilayah tetangga bahwa mitranya stabil. Sebagian besar wacana akademik menggambarkan dampak krisis kemanusiaan, migrasi massal, dan ketahanan pangan yang dapat merusak perdamaian di suatu wilayah. Ini tidak diragukan lagi diperburuk dalam lingkungan yang semakin mengglobal.
Sementara pada tingkat yang mendasar, model dilema narapidana nampaknya berlaku untuk gagasan mitigasi perubahan iklim, akan lebih mudah untuk mengurangi masalah ilmiah, sosial, politik dan ekonomi yang sangat kompleks menjadi model teori permainan. Namun, ada nilai untuk kembali ke dasar. Pada akhirnya, hanya melalui kerjasama dan kolaborasi lah strategi produktif yang menargetkan perubahan iklim dapat dirumuskan.
Mengingat hal ini, menarik untuk mempertimbangkan peran ASEAN dalam kebijakan mitigasi perubahan iklim, terutama sebagai wilayah yang akan menanggung sebagian besar beban perubahan iklim. Sejak KTT Singapura tahun 2007, ASEAN telah mendaftarkan perubahan iklim sebagai isu prioritas. Seperti yang ada saat ini, semua negara anggota ASEAN telah menandatangani perjanjian Paris dan meratifikasi Protokol Kyoto – kerangka kerja global penting dalam cara mitigasi iklim. Ada juga sejumlah inisiatif khusus ASEAN, termasuk pembentukan Prakarsa Perubahan Iklim ASEAN (ACCI) dan Kelompok Kerja ASEAN tentang Perubahan Iklim (AWGCC), di samping Respon Bersama terhadap Iklim (AAPJRC) pada 2012. Namun , seperti yang dilaporkan oleh Institut Hubungan Internasional Norwegia dan Institut Studi Internasional dan Strategis Myanmar, banyak negara ASEAN telah mengambil kursi belakang dalam negosiasi perubahan iklim yang berpengaruh, membiarkan rekan-rekan mereka di Eropa memimpin. Lebih jauh, kerangka kerja iklim regional, dengan tujuan khusus, dan mekanisme akuntabilitas yang kuat, belum ditetapkan.
Laporan ini menyarankan beberapa alasan mengapa ini bisa terjadi. Yang paling meyakinkan adalah anggapan bahwa kepatuhan yang ketat terhadap ‘cara ASEAN’ mempromosikan kedaulatan nasional, dan prinsip-prinsip non-campur tangan, yang pada awalnya, mungkin tampak bertentangan dengan agenda regional yang kuat tentang mitigasi perubahan iklim. Akibatnya, dikatakan bahwa sekretariat ASEAN sedang menunggu negara-bangsa untuk memimpin dan menentukan kemampuan dan tujuan mereka sendiri. Namun, seperti diakui dalam laporan, perjanjian Paris dan protokol Kyoto masing-masing memasukkan mekanisme di mana kontribusi yang ditentukan secara nasional dihargai. Strategi mitigasi regional yang menghormati elemen-elemen ini, tidak akan mengganggu cara ASEAN. Laporan ini menyarankan beberapa cara praktis di mana ASEAN dapat bertindak atas perubahan iklim untuk mencapai hasil yang lebih baik dan meningkatkan kolaborasi regional, sambil tetap setia pada nilai-nilai inti organisasi. Strategi-strategi semacam itu tampaknya masuk akal, tetapi tidak akan tercapai tanpa pembangunan kapasitas dan peningkatan pendanaan – yang inturn hanya dapat dicapai melalui komitmen dan minat yang tulus dalam mitigasi iklim, dilaksanakan dan disuarakan oleh semua mitra di kawasan.
Secara keseluruhan, ASEAN saat ini duduk di persimpangan jalan, disajikan dengan berbagai pilihan dalam hal respons perubahan iklim. Jalan menuju kolaborasi lebih lanjut dengan fokus tulus pada mitigasi perubahan iklim tidak akan tanpa benjolan, tetapi tampaknya menawarkan hadiah terbesar di akhir perjalanan. Mengambil sikap yang kuat pada mitigasi perubahan iklim tidak hanya akan menetapkan panggung bagi ASEAN untuk menegaskan posisi dan pengaruhnya secara global, tetapi akan meminimalkan dampak dari masalah yang, apakah adil atau tidak, akan memiliki tekanan terbesar pada ekonomi, politik, dan sistem sosial negara-negara bangsanya sendiri.
Membandingkan masalah yang kompleks seperti perubahan iklim, dengan model teori permainan sederhana mungkin tampak sia-sia. Tetapi pelajaran menyeluruh dari ‘dilema tahanan’ beresonansi dengan posisi ASEAN saat ini dalam menangani perubahan iklim. Pada akhirnya, manfaat terbesar bagi kawasan hanya akan dicapai melalui kerja sama.
REFERENSI:
Mayer, J., Ryan, R., Aspinall, E. (2011). Climate Change and Indonesia. Inside Indonesia. 105. http://www.insideindonesia.org/climate-change-and-indonesia
Anderson, P. (2011). Holding up the Sky. Inside Indonesia. 105.
http://www.insideindonesia.org/holding-up-the-sky
Carmenta, R., Zabala, A., Daeli, W, Phelps, J. 2017. Perceptions across scales of governance and the Indonesian peatland fires. Global Environmental Change. (46). 50-59. 10.1016/j.gloenvcha.2017.08.001.
Swindon, J. 2018. How to have meaningful conversations about global environmental change: An example from Indonesia. Yale Environment Review.https://environment-review.yale.edu/how-have-meaningful-conversations-about-global-environmental-change-example-indonesia
Elliot, L. (2012). Climate Change, Migration and Human Security in Southeast Asia. S Rajaratnam School of International Studies. 1-74. https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2000/01/Monograph24.pdf
Overland, I. (2017). Impacts of Climate Change on ASEAN International Affairs: Risks and Opportunity Multiplier. Norwegian Institute of International Affairs and Myanmar Institute of International and Strategic Studies. 1-28. https://www.researchgate.net/publication/320622312_Impact_of_Climate_Change_on_ASEAN_International_Affairs_Risk_and_Opportunity_Multiplier
Letchumanan, R. (2010). Climate change: is Southeast Asia up to the challenge? S there an ASEAN policy on climate change? IDEAS Reports- London School of Economics and Political Science. SR004. 50-62. http://eprints.lse.ac.uk/43572/1/Climate%20change_is%20there%20an%20ASEAN%20policy(lsero).pdf
Yi Yuan Su, Yi-Hao Weng, Ya-Wen Chiu. (2009). Climate Change and Food Security in East Asia. Asia Pacific Journal of Clinical Nutrition, 18(4), 674-678.
—
Artikel ini ditulis oleh Miranda Traeger (dalam Bahasa Inggris), seorang mahasiswa sarjana Sarjana Hukum dan Seni di University of Adelaide, saat magang di Pusat Studi Sosial Asia Tenggara (CESASS).