Sekalipun ada upaya terus-menerus untuk menangani Perdagangan Manusia, bentuk perbudakan modern ini masih meluas di Asia Tenggara di mana semua negara di kawasan ini adalah negara asal, tujuan, dan keduanya. Sering diperdebatkan bahwa strategi untuk memerangi perdagangan lebih berfokus pada penegakan hukum dan bantuan kepada para korban daripada pencegahan. Hal tersebut menghalangi kemampuan pemerintah untuk memberi dampak yang signifikan terhadap masalah tersebut. Untuk memberantas Perdagangan Manusia, diperlukan pendekatan yang lebih komprehensif dan strategi pencegahan harus diprioritaskan.
Strategi pencegahan yang efektif perlu dikembangkan dengan mempertimbangkan berbagai elemen. Langkah pertama untuk mengembangkan pemahaman mendalam tentang karakteristik perdagangan adalah ketersediaan data. Penelitian sebelumnya dan pengumpulan data ekstensif perlu dilakukan untuk mendeteksi kerentanan dan untuk memahami modus operandi para pedagang. Kerentanan tidak selalu mudah dideteksi karena sering disebabkan oleh kombinasi beberapa faktor seperti kemiskinan, lingkungan yang rusak, usia, rendahnya tingkat pendidikan, diskriminasi dan kurangnya informasi. Selain itu, para pedagang terus menyesuaikan modus operandi mereka sesuai dengan konteks dan kerangka hukum yang mereka operasikan, oleh karena itu perlu ada penelitian konstan untuk menjaga strategi pencegahan tetap up to date. Bagian penting dari pencegahan adalah memberikan individu yang rentan instrumen yang mereka butuhkan untuk menghindari direkrut; jenis instrumen dan strategi yang perlu diadopsi bergantung pada konteksnya.
Selangkah ke konsep pencegahan dibawa oleh pendekatan berbasis Hak Asasi Manusia yang melampaui peningkatan kesadaran untuk menghindari rekrutmen dan termasuk -sebagai bagian dari pencegahan- menangani akar penyebab di balik kerentanan dan perdagangan. Atas dasar itu, pendekatan yang lebih proaktif terhadap pencegahan diperlukan dengan mengambil tindakan positif seperti program ekonomi di daerah rawan. Ketika mengembangkan strategi pencegahan berbasis Hak Asasi Manusia, sangat penting untuk melibatkan masyarakat dan kelompok-kelompok yang terpinggirkan agar pencegahan menjadi efektif dan tahan lama. Efektivitas program pencegahan akan sangat tergantung pada keberlanjutannya tidak hanya dalam hal partisipasi masyarakat tetapi juga dari sudut pandang ekonomi.
Dalam konteks Asia Tenggara, komunitas ASEAN baru-baru ini memperbarui komitmennya untuk menangani Perdagangan Manusia melalui Konvensi ASEAN Melawan Perdagangan Manusia, Terutama Perempuan dan Anak-anak (ACTIP). ASEAN ACTIP, berdasarkan Protokol untuk Mencegah, Menekan, dan Menghukum Perdagangan Manusia Terutama Perempuan dan Anak-Anak, adalah instrumen yang mengikat secara hukum yang secara resmi mulai berlaku pada 8 Maret 2017 dan telah diratifikasi oleh delapan dari sepuluh negara ASEAN. [1] Sementara larangan Perdagangan Manusia telah dinyatakan dalam Pasal 13 Deklarasi Hak Asasi Manusia ASEAN, ACTIP ASEAN membawa perang melawan perdagangan di kawasan ASEAN selangkah lebih maju dengan menyediakan dasar yang kuat untuk kerjasama antar negara. Konvensi ini bertujuan untuk menciptakan standar umum di tingkat regional untuk kriminalisasi, pencegahan, bantuan korban, penegakan hukum dan penuntutan. Secara khusus, beberapa strategi pencegahan perdagangan manusia disarankan dalam Bab III Konvensi. Pencegahan perdagangan digambarkan sebagai kombinasi berbagai tindakan seperti penelitian, informasi, dan kampanye kesadaran. Kemiskinan dan ketidaksetaraan disebutkan sebagai penyebab utama kerentanan yang perlu ditangani melalui langkah-langkah ekonomi, sosial dan pendidikan untuk mencegah permintaan dan pasokan perdagangan manusia.
Rincian lebih lanjut tentang pelaksanaan ASEAN ACTIP dan pencegahan perdagangan manusia disediakan dalam Rencana Aksi ASEAN Melawan Perdagangan Manusia, Terutama Perempuan dan Anak-Anak (APA). Menurut Rencana Aksi ACTIP, mendidik semua lapisan masyarakat dan melibatkan, antara lain, tokoh masyarakat merupakan langkah mendasar untuk menciptakan lingkungan yang aman. Selanjutnya, melakukan dan mendukung penelitian dan pengumpulan data diidentifikasi sebagai maksud untuk lebih memahami fenomena perdagangan dan bagaimana mencegahnya. Dalam Rencana Aksi ACTIP, disarankan juga agar database perdagangan ASEAN harus dikembangkan dengan membuat sistem pengumpulan data nasional di setiap negara ASEAN dan menghubungkannya melalui database regional.
Pada kesempatan Konsultasi Lintas Sektoral AICHR tentang Instrumen Berbasis Hak Asasi Manusia yang Terkait dengan Pelaksanaan ACTIP, Khususnya Perempuan dan Anak-anak, yang diadakan pada 29 dan 30 Agustus di Yogyakarta, perwakilan pemerintah, perwakilan AICHR, organisasi non-pemerintah dan berbagai pemangku kepentingan memiliki kesempatan untuk membahas bagaimana mengembangkan strategi implementasi ACTIP ASEAN berdasarkan hak asasi manusia. Secara khusus, pendekatan berbasis hak asasi manusia untuk memerangi perdagangan telah didefinisikan sebagai memahami apa penyebab utama perdagangan manusia dan di mana harus bertindak dengan mempertimbangkan perspektif korban dan orang yang rentan terhadap masalah tersebut. Sesuai dengan itu, kebutuhan untuk menyeimbangkan upaya antara pencegahan, penegakan hukum dan perlindungan korban ditekankan sebagai hal yang sangat penting untuk memiliki pendekatan komprehensif untuk memerangi Perdagangan Manusia.
Selama Konsultasi, dimensi ekonomi pencegahan digambarkan perlu untuk mengatasi akar penyebab perdagangan karena dengan memberikan pelatihan dan alternatif kepada orang-orang bahwa pencegahan dapat menjadi sarana untuk memberdayakan individu. Tempat yang strategis untuk melakukan pencegahan telah diidentifikasi di tingkat lokal dan lebih spesifik di desa-desa karena kedekatannya dengan orang-orang memfasilitasi deteksi kerentanan dan pengakuan atas kasus perdagangan pada tahap awal. Akibatnya, kerjasama dengan pejabat pemerintah lokal dan pembentukan organisasi berbasis desa untuk mencegah perdagangan sangat dianjurkan. Namun demikian, diakui juga bahwa masih ada kurangnya peluang ekonomi di tingkat akar rumput untuk Organisasi Masyarakat Sipil dan bahwa lebih banyak sumber daya perlu dialokasikan untuk menjangkau sebanyak mungkin individu.
Tentu saja, ada konsensus luas mengenai hubungan antara memprioritaskan strategi pencegahan dan menerapkan pendekatan berbasis Hak Asasi Manusia untuk menangani perdagangan manusia. Meskipun demikian, kemauan politik pemerintah ASEAN dalam mengadopsi pendekatan yang lebih komprehensif untuk memerangi perdagangan akan memainkan peran penting dalam memperkuat upaya pencegahan. Pendekatan yang lebih proaktif yang melampaui sekedar peningkatan kesadaran akan membutuhkan tindakan positif dari negara dan alokasi dana. Kebijakan berbasis Hak Asasi Manusia yang efektif untuk memerangi perdagangan manusia perlu menemukan keseimbangan yang tepat antara dimensi regional, di mana kerjasama antar negara sangat diperlukan, dan dimensi lokal, terutama tingkat desa, di mana prakarsa pencegahan telah terbukti efektif dan membutuhkan dukungan politik yang lebih besar.
REFERENSI:
One Year Later: ASEAN Anti-Trafficking Action Plan Still Dormant
https://businessmirror.com.ph/asean-convention-against-trafficking-in-persons-enters-into-force-in-march/
http://www.thejakartapost.com/news/2016/09/29/indonesia-to-ratify-asean-convention-against-human-trafficking-1475161284.html
http://www.kemlu.go.id/id/berita/siaran-pers/Pages/konsultasi-actip-lanjutan-ks-lintas-batas.aspx
http://www.republika.co.id/berita/internasional/global/16/09/29/oe9fyb366-konvensi-asean-tentang-perdagangan-manusia-diharap-selesai-akhir-tahun
http://m.covesia.com/berita/27571/menlu-saat-ini-proses-ratifikasi-actip-tengah-dijalankan-indonesia.html
http://agreement.asean.org/search.html?q=trafficking
“Taking prevention seriously>developing a comprehensive response to child trafficking and sexual exploitation” Jonathan Todres.
“ASEAN Welcomes Entry into Force of ACTIP” asean.org.
AICHR Cross-sectoral Consultation on the Human Rights Based Instruments Related to the Implementation of the ACTIP, Especially Women and Children, 29th– 30th of August, Yogyakarta.
ASEAN Plan of Action Against Trafficking in Persons, Especially Women and Children.
ASEAN Human Rights Declaration.
ASEAN Convention Against Trafficking in Persons, Especially Women and Children.
[1] Indonesia dan Brunei belum meratifikasi ASEAN ACTIP, namun ada tanda-tanda positif bahwa proses ratifikasi telah dimulai.
—
Artikel ini ditulis oleh Ilaria Montagna (dalam Bahasa Inggris), seorang mahasiswa master Teori dan Praktek Hak Asasi Manusia di Universitas Oslo, ketika magang di Pusat Studi Sosial Asia Tenggara (CESASS).